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民盟省委：
贵单位所提交的, 有关将激光战略性新兴产业予以做大做强, 进而推动我省先进制造产业实现高质量发展的提案, 已被收到, 现在对此进行如下答复:
激光产业属于战略性新兴产业里重要的构成部分, 是各地都竞相去发展的高科技领域当中的一个存在, 激光产业跟我省优先予以发展的航空装备有着契合关系, 同时同机器人及智能装备也息息相关, 以及同新能源汽车、新一代信息通信技术等重点产业都高度相契合, 发展激光产业时, 对于我省方面建设具备国际竞争力的先进装备制造业基地而言有着重要的意义。
一、关于重新定位和规划激光产业发展路径。
2011年, 省委做出决定, 省政府也做出决定, 要在鞍山高新区建设辽宁激光产业园, 历经8年多时间的建设, 经历了发展阶段, 激光产业园4.2平方公里的起步区内, 已然建成了, 有125栋楼宇式标准厂房, 打造出了, 达到115万平方米的生产研发空间, 形成了包括12个独立园区的园中园, 园区全力推进, 推进激光产业发展, 推进电子信息产业发展, 推进智能制造产业发展, 推进新能源等相关新兴产业发展。鞍山市高新区, 先后获批国家柔性输配电及冶金自动化装备特色产业基地, 获批国家火炬激光科技特色产业基地, 获批国家科技服务业区域试点单位, 获批国家创新型产业集群试点单位, 获批国家首批产业转型升级示范园区, 获批国家第二批“双创”示范基地。2018年, 在全国145家国家级开发区的排名里, 鞍山市高新区处在第58位。但当前发展时，出现了激光产业发展状况不那么突出的情况, 产业链中上游处于比较薄弱的态势 , 产业链下游应用特色并非足够鲜明等问题, 鉴于此, 在《辽宁省建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地工程实施方案》里, 进一步确定要重视产业链协同发展 , 着重提高产业自主研发水平, 以及设计水平 , 还有制造水平以及系统集成水平, 增强先进装备的自主可控能力 , 增大智能制造能力以及服务增值能力。鞍山市市委, 以及鞍山市政府, 做出了进一步聚焦主导产业的决定, 要打造新一代信息技术、高端装备制造、凭借激光产业对此加以引领的新能源电池, 还要打造创新创业示范区, 抓住沈阳经济区具备的科技创新优势, 吸引高端创新要素实现集聚以及有效配置, 建设开放性区域协调创新平台, 围绕产业链去谋发展。推动上、下限不断稳固链条、强化链条、补足链条, 从而形成完整产业体系。先说上游, 发展激光器，是以创鑫、紫玉等企业作为牵引, 重点针对光纤激光器、紫外激光器、碟片激光器等方向来发展方向目标；再说中游, 发展激光设备, 是以盛雄、海目星等企业担当牵引, 重点围绕激光新装备去拓宽发展路径, 推动激光焊接机、激光蚀刻机、激光切膜机等项目进行建设；最后讲下游, 拓展激光应用, 是以鞍山宏源、鞍山正发等企业作为引导, 围绕激光切焊、激光清洗、激光熔覆等不同方向展开发展。
二、关于打造特色激光装备制造业生产与服务基地。
我们紧密围绕机器人跟智能制造、“5G”技术, 以及传统产业融合应用等市场需求, 着重展开特色激光装备制造业生产, 还有服务基地建设。
一方面, 促使智能数字化高端装备产业得以发展, 依据光机电软算一体化的导向, 充分发挥企业自身具备的自主创新能力, 以辽宁欧菲特等企业以及鞍山上腾远航等企业作为引领, 着重发展了电子信息等智能装备制造项目、数码印刷等智能装备制造项目、数字加工中心等智能装备制造项目。
一是借助“5G”机会发展光通讯零件, 把辽宁优讯、鞍山卓越光等企业拿出来做引导, 着重依据硬件所需推动了通讯激光器、100G光模块、光电二极管（PIN）、光纤连接器、耦合器等产业工程项目构建, 二是这样做的。
首先, 提升传统产业这一点需要明确考量。其次, 要着力全面优化工业自动化及系统控制产业。再者, 发挥聚龙、森远、荣信汇科、中新等龙头关键企业的行业领先优势, 围绕金融成套装备、电力电子成套装备和自动化系统服务等三大板块。然后, 推进集约化先进服务平台项目建设, 推进网络远程信息技术服务项目建设。这里, 推进堆取料机智能控制和信息服务系统项目建设, 推进智能控制柜运营维护工作平台项目建设。这么做, 最终实现信息和传感技术的智能集成。
四是要推进融合应用, 针对激光切焊、激光清洗、激光熔覆、激光显示等应用产品, 加强与鞍山装备制造业以及鞍钢的融合应用, 促使激光产品在精密制造、绿色制造、智能制造等领域实现有机融合。
五是搭建服务平台。以辽宁省实验室等科研院所的技术创新之为基础作依托, 达成应用部门的市场里牵引之作用, 促使激光产业链的上中下游一块儿共同发展, 提升我省激光产业的集成的能力。完善产业的标准以及品牌构建工作, 激励中小企业申请新技术、新产品的专利以及注册新品牌, 强化我省激光产业的品牌宣传推广工作, 开扩品牌的知名度。
三、关于建立健全激光产业发展的政策体系。
在激光产业的装备研发制造领域, 在科技创新范畴, 在人才支撑层面, 省委省政府构建起多层次的激光产业政策支撑体系, 搭建多角度的激光产业政策支撑体系, 形成全方位的激光产业政策支撑体系, 以此加强政策扶持。
于首台套重大技术装备保险补偿这儿, 我省踊跃去争取国家专项扶持, 近些年来, 总计有50家企业, 以及137个项目, 获得国家财政36666万元的资金援助。自年初开 始, 我们联合省直相关部门积极促使出台省级首台套重大技术装备保险补偿政策, 用以支持涵盖激光产品在内的先进装备研发制造以及推广运用。
近三年来, 在科技研发范畴, 省科技厅投入了累计达1500多万元的资金数额, 以此来支撑企业以及科研单位, 围绕激光增材制造与再制造技术、激光增材制造设备等方面, 去展开技术攻关以及产品研发工作。
在人才支撑这块儿, 其一, 施行省“百千万人才工程”, 着重挑选激光产业范畴内的中青年专业技术人才, 针对相关人员展开的项目研究, 依据择优原则给予2至5万元经费资助。其二, 扶持从事激光产业的企业申报创建省级博士后创新实践基地, 要是成功设立该基地, 而且招收1名及以上博士后研究人员, 便给予10万元建设经费支持。其一, 开展专业技术人才知识更新工程, 其二, 以大连理工大学、东北大学等国家级继续教育基地为依托, 其三, 发挥这些基地在相关领域所具备的培训优势之处 , 其四, 组织专业技术人才前来参与高级研修项目, 其五, 借此提升专业技术人才的专业素养以及能力。
鞍山市委, 围绕引才这一关键环节, 充分发挥“钢都英才计划”等政策作用, 强化对激光产业人才队伍的建设, 加大力度吸引高级研发人才落户, 或是就业；并且, 鼓励企业培养一批本地的懂研发、擅管理的复合型人才；同时, 鞍山政府围绕育才这一关键环节, 充分发挥“钢都英才计划”等政策作用, 强化对激光产业人才队伍的建设；还围绕用才这一关键环节, 充分发挥“钢都英才计划”等政策作用, 强化对激光产业人才队伍的建设, 为激光产业实现高质量发展提供人才支撑。
四、关于为企业拓宽融资渠道。
按照这样的原则, 即“政府主导”的原则, 还有“政企分开”的原则, 以及“社会参与”的原则, 再加上“市场化运作”的原则, 建立起了投融资体制, 还建立起了运作体系。
（一）存在政策进行引导, 这具体体现在几个方面。其一, 省委省政府颁布了《关于优化金融服务民营企业的实施意见》以及《关于优化金融环境的意见》, 通过从财政资金实施撬动、将抵质押品范围予以扩大、把直接融资进行扩展、对银企信息交流加以加强等诸多不同方面, 达成改善针对企业的金融服务这一目的。其二, 出台了《辽宁省金融机构支持民营企业发展的奖励办法》, 针对那些在服务民营企业方面有着突出贡献的银行、证券、保险等各类金融机构给予奖励, 以此提升金融机构在支持民营企业发展过程中的积极性以及主动性, 是这样的情况。首先, 制定了这样一个文件, 名为《关于进一步支持企业上市发展的意见》。其次, 此文件提出了具体的举措, 一共有16条, 这些举措是用来支持企业上市融资的。再者, 对于上市企业，会给到金额补助, 该补助最高为1500万元。然后, 若通过证券交易所去发行公司债、双创债、资产证券化等的话, 也会给予补助, 这个补助最高是500万元哦。最后, 鼓励企业朝着主板、中小企业板、创业板、科创板这几个板块上市, 并且通过证券交易所进行债券融资。
（二）使银行机构增大对科技企业信贷扶持力度。其一, 借助省政府政银企双月座谈会机制, 构建政银企对接交流平台, 推动政银之间、银企之间交流, 引领银行更优地服务涵盖先进制造企业等在内众多受支持的科技企业发展进步。其二是促使省政府跟大型银行机构总部展开合作, 在2019年之时, 通过借助名为“金融助振兴—辽宁行动”的活动, 推动省政府更深一步地去深化同国家开发银行、工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行、邮政集团等银行总部的合作, 推动凭借开发性、综合性金融所具备的优势, 持续不断地加大对涵盖先进制造企业在内的科技企业的资金支持力度。
（三）促进企业直接融资, 其一, 促使涵盖先进制造企业的高科技企业于科创板上市, 借由挖掘科创板上市后备企业, 举办全省科创板上市培训动员活动, 开展针对高科技企业科创板上市工作的“点对点”指导, 获取上交所支持等一系列举措推动全省科创板上市工作, 收获积极成果, 当下, 全省存在2家高科技先进制造企业成功登上科创板；其二, 强化企业上市等直接融资培训动员。在 2019 年的时候了, 进行组织开展了“全省企业科创板上市培训会” , 还有“全省资本市场直接融资培训会”等一系列具备很高质量的培训活动, 以此来增强企业尤其是先进制造品类企业的企业家在资本市场方面的认知意识和相关的上市专业技能能力。再者三是进行实地调研从而为企业直接融资提供服务。于 2019 年走访企业的次数超过了 50 家次 , 在全省范围之内实现了新增 3 家上市公司 , 有 4 家企业朝着证监会系统提交申报上市的申请 , 有 12 家企业申请进行辅导备案 , 备案企业的总数达到了 22 户 , 处于历史上最佳的水平。
（四） 促进金融进行创新, 其一, 对银行机构在支持民营、小微企业等范畴发展方面的金融创新产品加以调度, 经过梳理以及筛选, 把工行的“e抵快贷”、农行的“微捷贷—纳税e贷”、交行的“线上抵押贷”、沈阳农商行的“双创人才贷”等相对成熟、适宜于推广之举送之各市金融局, 以此推动各市去组织金融机构与企业实现对接, 进而促使创新产品的使用范围得以扩大。其二, 开展金融产品以及业务的创新。助力金融机构去开展契合辽宁实际状况的科技企业金融产品创新活动, 踊跃推广“云税贷”、“税融通”等产品事宜, 以此来解决呈现于科技型企业融资进程里的抵质押物不足的问题。其三在于支持银行机构去拓展知识产权质押融资业务的规模, 持续不断加大对科技企业的资金支持力度。在2019年的时候, 全省完成了知识产权质押融资75笔, 并且实现了融资额度达到64.5亿元, 其融资规模是2018年的3倍还要多以上。
（五）构建起科技担保起到增信功用的服务体系。其一 , 在2019年的时间 , 有沈阳 、大连 、鞍山 、朝阳以及盘锦这5 家科技担保公司获得批复得以成立。当下 , 这5家科技担保公司已经和省中的交行 、中行 、建行 、工行 , 还有广发 、浦发等银行机构签署了合作协议 , 授信额度的总数额是34亿元。截止到2020年3月末 , 这5家科技担保公司已经给全省的14户科技企业进行了融资担保 , 担保金额是8200万元 , 平均每户担保金额是585万元 ；正在审核的项目有10个 , 涉及到的担保金额是6100万元。一是省担保集团牵头构建了省再担保体系, 该体系以40家融资担保公司作为成员单位, 二是此体系为全省实体经济加以融资增信服务, 其中涵盖科技企业。到2020年3月末为止, 再担保业务达成在保余额46.2亿元。
五、关于发挥激光产业科技创新联盟力量。
在推进产业发展过程中, 把落实新颖的发展理念, 将创新当作促进产业发展最为关键重要的事情来予以推进。二零一九年的时候, 为了能够加快推进促使激光产业快速进行发展, 来自省里的科技厅展开协同整合工作以组建成立了“辽宁省4个科技创新平台分别是激光3D打印工艺与装备重点实验室”、“辽宁省激光表面处理专业技术创新中心”、“辽宁省激光3D打印装备及应用专业技术创新中心”、“辽宁省激光制造与再制造专业技术创新中心” , 是依靠创新平台, 促使激光产业在产学研方面进行深度合作。一方面, 强化科研攻关, 将核心企业当作龙头, 着手开展激光产业当中重大关键技术的研发攻关工作, 致力于解决对激光产业发展形成制约的技术瓶颈问题, 以此提升产业的核心竞争力。另一方面, 围绕激光产业的发展态势, 大力鼓励有条件的企业去成立研发机构, 这样做是为了提升企业的科技创新能力。再一方面, 依靠辽宁省激光应用技术创新战略联盟, 加大企业、科研院所、以及政府等这些部门之间的联系程度, 整合汇聚资源优势, 借此加强产业重大技术的攻关以及“卡脖子”技术的突破, 进一步提升激光产业发展的原动力以及核心竞争力。
接下来的工作, 我们会着力把我省激光产业的发展, 与省级“十四五”规划的编制进行妥善衔接, 于产业链协同发展的推动上, 在完善扶持政策体系方面, 在优化金融环境进程里, 以及加强创新发展的环节中, 深度推进我省激光产业达成高质量发展。
辽宁省工业和信息化厅
2020年6月3日
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