中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的意见

中共中央办公厅 国务院办公厅

关于进一步加强矿山安全生产工作的意见

中国新华通讯社于北京城9月6日发出电讯公文, 矿山领域的安全生产状况, 同人民大众生命所系财产安危紧密关联, 与经济运行发展以及社会整体稳定的大局息息相关, 在安全生产范畴之内占据最为关键重要的地位。为了能够深度贯彻落实党的第二十次全国代表大会所弘扬传递的精神要旨, 进一步强化推进矿山领域的安全生产相关工作事宜, 经由中国共产党中央委员会以及中华人民共和国国务院予以批准同意, 当下现形提出以下这些方面意见内容。

一、严格矿山安全生产准入

（一）严厉严格地让灾害严重的煤矿安全准入变得严谨起来。对于产能低于90万吨/年的煤与瓦斯突出、冲击地压、水文地质类型极复杂的煤矿, 停止其新建行为。而新建煤与瓦斯突出、冲击地压、水文地质类型极复杂的煤矿, 原则上应当按照采煤和掘进智能化来设计。

（二）严肃严谨地进行那种针对于非煤矿山的起始源头管控这件事。需依照矿产资源规划、国土空间规划以及用途管制的要求, 科学且合理地去设置矿山。矿产资源勘查要抵达规定程度, 相邻矿山它的生产建设作业范围最小距离得满足有关安全规定, 普通建筑用砂石露天矿山不能以山脊来划分边界。除掉符合特定规定的那种情形之外, 新设立的采矿权范围不可以跟已经设立的采矿权进行垂直投影范围上的重叠, 可集中开发的同一个矿体不能再设立2个以上采矿权。采矿许可证所记载着的规模, 即为预期要建设的规模, 矿山设计单位能够在项目可行性研究的基础之上, 全面充分地考量资源高效运用、安全生产、生态环保等诸多因素, 于矿山初步设计以及安全设施设计当中进行科学论证, 进而确定实际生产建设规模, 矿山企业理应极其严格地依照经过审查且批准的安全设施设计来开展建设、进行生产！

（三）规范安全生产行政许可, 煤矿、金属非金属地下矿山、尾矿库等矿山, 其安全设施设计审查, 由省级以上矿山安全监管部门负责, 安全生产许可证审批, 也由省级以上矿山安全监管部门负责, 此项工作严禁下放, 也不得委托。矿山安全监管部门要制定矿山建设项目安全设施设计审查规范, 严格进行实质内容审查, 不能仅对程序以及形式开展审查。矿山开发若未进行一次性总体设计, 原则上不予以审批安全设施设计。1个采矿权范围内, 原则上只能够设置1个生产系统。审批首次申请安全生产许可证的，应进行现场核查。

二、推进矿山转型升级

（四）区分不同情况来处置那些不具备安全生产条件的矿山, 对于那些没有依照法律规定取得采矿许可证、安全生产许可证却擅自开展矿产资源开采活动的, 存在越界开采、以采代建、持有勘查许可证采矿并且拒不进行整改的, 与煤共（伴）生金属非金属矿山经过停产整顿之后依旧达不到煤矿安全生产条件的，使用应当被淘汰的危及生产安全的工艺、设备而且拒不整改依旧进行生产建设的, 又或者经过停产整顿仍然不具备安全生产条件的矿山, 依照法律规定予以关闭取缔。对于那些长期处于停工停产状态、资源已经枯竭的矿山, 以及灾害极为严重而且难以做到有效防治的煤矿, 要予以积极地引导使其退出。

（五）推进尾矿库实施闭库销号这种行为, 就针对那种运行至设计最终标高的情况, 并且不再进行排尾作业, 停用时间超过3年的尾矿库, 或者是没有生产经营主体的尾矿库了, 对于这些尾矿库, 应当及时开展闭库治理工作, 然后进行销号处理。而完成闭库治理的尾矿库, 要由县级以上地方政府进行公告销号, 从此不再作为尾矿库来使用, 也不得重新用来排放尾矿。

（六）实行非煤矿山整合重组工作, 鼓励大型矿山企业去兼并重组以及整合技改中小型非煤矿山企业, 推动同一个矿体分属两家以上不同开采主体的那些非煤矿山, 还有生产建设作业范围最小距离不符合相关安全规定的非煤矿山, 以及以山脊划界的普通建筑用砂石露天矿山等企业进行整合重组, 实现统一开采规划、统一生产控制系统以及统一安全管理有这样一系列举措。

（七）促进矿山升级改造速度加快, 推进中小型矿山机械化层面的升级改造, 以及大型矿山朝向自动化、智能化方向的升级改造, 加速灾害严重、处于高海拔等状况矿山的智能化建设进程, 塑造一批自动化、智能化方面的标杆矿山, 地下矿山理应构建人员定位、安全监测监控、通信联络、压风自救以及供水施救等系统, 新建、施行改扩建的金属非金属地下矿山原则上运用充填采矿法, 若无法采用则需进行严格论证, 中小型金属非金属地下矿山不可以存在4个以上生产水平同时开展采矿活动。应当建立在线安全监测系统用于尾矿库, 新建的四等小型尾矿库, 应当采用一次性建坝, 新建的五等小型尾矿库, 也应当采用一次性建坝。

（八）以提升科技创新的支撑能力为目标, 强化矿山安全科技支撑体系的构建进程, 着重加强针对矿山重大灾害的预防与治理方面的研究工作, 积极展开重大关键技术的攻关行动部署。稳步推进矿山信息化、智能化装备以及机器人的研发以及应用实践工作展开布局。切实着手实施一批属于矿山安全类别的重大科技项目。深入开展针对研究推进建设矿山安全领域全国重点实验室的相关工作。

三、防范化解重大安全风险

（九）使矿山安全管理体系得以健全, 矿山企业理应健全那以安全风险分级管控以及隐患排查治理双重预防机制作为核心的安全生产标准化管理体系, 严谨地开展风险辨识评估并施行分级管控, 定期去开展全员全覆盖的隐患排查治理, 构建风险隐患台账清单, 推行闭环管理。各级矿山安全监管监察部门应当促使企业切实增强风险隐患排查以及整改质量, 构建重大隐患治理督办制度, 在重大隐患消除之前进行跟踪监管, 并且监督整改销号。如果排查整改没有达到应有的彻底程度, 致使重大隐患依旧存在, 或者引发了事故, 那么会依据相关法律规定, 追究企业以及相关责任人的责任。

（十）加大重大灾害治理力度，矿山企业要去查明那些隐蔽的致灾相关因素, 并实施针对煤与瓦斯突出、冲击地压、水害等高等级灾害的分区管理以及提前治理。把煤矿灾害等级鉴定归入安全检测检验涵盖范畴, 紧接着及时公示鉴定得出的相应结果。对煤矿生产能力管理以及核定工作予以规范。金属非金属露天矿山之中, 采场以及排土场边坡高度超过100米的, 需要逐年开展边坡稳定性方面的分析。处于金属非金属地下矿山, 采空区体积要是超过规定的, 应当及时去进行稳定性专项评估。尾矿库排洪构筑物每3年就得安排一次质量检测。

（十一）严谨设备设施安全管理, 健全矿山井下特种设备安全标志审核发放与监督机制, 定期针对取得矿山井下特种设备安全标志的在用设备设施展开安全可靠性检验, 构建矿用安全设备全生命周期智慧监管平台, 施行矿用设备安全责任追究制度。

（十二）对外包工程管理进行规范, 非煤矿山企业要统一负责外包工程施工单位的安全管理, 金属非金属地下矿山严禁把爆破作业专项外包, 金属非金属地下基建矿山掘进工程承包单位数量不能超过3家, 大中型金属非金属地下生产矿山采掘工程承包单位数量不得多于2家, 小型金属非金属地下生产矿山采掘工程承包单位数量不得超过1家, 承包单位禁止转包和分包采掘工程及爆破作业项目。把工程承包出去的单位, 要给项目部安排项目负责人、技术人员以及特种作业人员；项目负责人、技术人员得有矿山相关专业中专以上学历或中级以上专业技术职称, 并且不能在别的矿山兼任其他工作。努力到2025年年底的时候, 从事生产的矿山要组建属于自己单位的负责采掘（剥）工作的施工队伍, 或者委托有相应条件的企业进行整体管理。

（十三）加紧强化对处于停工停产状态的矿山的安全管控工作, 那些处于停工停产且要进行整改的矿山, 理应去制定相应的整改方案, 明确限定单班下去矿井作业的人数, 将同一具体作业地点的人数控制在 10 人以内, 并且在向矿山安全监管监察部门报告之后, 才能够开展整改作业。地方政府以及相关的有关部门, 应当针对处于停工停产并进行整改的煤矿实施驻矿盯守举措, 对于其他处于停工停产状态的矿山, 要切实落实驻矿盯守或者巡查的责任, 还要按照规定去展开复工复产验收工作, 倘若因为监督检查不力, 导致在停工停产期间依然继续组织建设生产的, 要依照法律规定严肃追究企业以及相关责任人的责任。

（十四）对风险监测预警处置能力予以提升, 还要去加强矿山多灾种和灾害链综合监测, 以及风险早期识别和预警预报能力的建设, 矿山集中地区需要建立区域性矿山救援队伍, 地下矿山、尾矿库“头顶库”要建立应急广播等通信系统, 以此确保应急指令能够在第一时间传达至影响范围内的所有人员, 接着要加强应急预案演、评估以及修订, 每年汛期前地方政府应组织尾矿库“头顶库”企业与下游居民开展联合演练，另外要强化灾害性天气预警预报, 遇到极端天气时严禁人员入井。

四、强化企业主体责任

（十五）落实主要负责人责任, 矿山及其上级企业主要负责人, 当中含法定代表人、实际控制人、实际负责人, 要依法履行安全生产第一责任人责任, 加大安全投入力度, 加大安全培训力度, 及时研究解决矿山安全生产重大问题, 矿山企业总部应当加强下属企业监督检查, 主要负责人应当定期到生产现场, 督促检查安全生产工作, 严禁下达超能力生产计划, 或者经营指标, 推广矿长安全生产考核记分制度。

（十六）推进安全管理机构的完善, 涉矿中央企业总部以及涉矿大中型企业需配备安全总监, 对于地下矿山而言, 要配置矿长、总工程师以及分管安全、生产、机电等任务的副矿长, 所配备的这些人员应具备矿山相关专业大专以上学历或者中级以上专业技术职称, 且不能在其他矿山兼职, 煤矿、金属非金属矿山、尾矿库应当遴选出相关专业中专以上学历或者中级以上专业技术职称的专职技术人员, 针对灾害严重矿山应该依照要求配备灾害治理专职领导人员、专门运营机构和专业技术人员。

（十七）加强安全基础方面的管理, 矿山企业需要构建完善且落实全员安全生产岗位责任制以及安全生产管理制度, 依照要求描绘、更新相关图纸, 并且报送至矿山安全监管监察部门, 未经安全培训合格的从业人员不准上岗作业, 矿长、总工程师以及分管安全、生产、机电等工作的副矿长每年都应受专门的安全教育培训, 首次取证的地下矿山特种作业人员要有高中以上文化程度, 严格井下劳动定员管理, 不超定员安排人员下井作业, 提升井下艰苦岗位津贴。废除井下劳务派遣用工形式, 在此情况之下, 矿山企业或者承包单位, 针对欠薪事宜, 应当依据法律规定, 承担起, 使其得以清偿的责任。

五、落实地方党政领导责任和部门监管监察责任

（十八）将地方党政领导责任充分落实到位。切切实实地秉持党政同责, 以及一岗双责, 做到齐抓共管, 一旦出现失职情形便要进行追责。严谨细密地去落实矿山安全领导责任, 系统有序进行区域性矿山隐蔽致灾因素普查治理工作, 对非法盗采矿产资源行为展开严厉打击。大力加强矿山安全监管机构与其队伍建设, 专业监管人员的配备比例不得低于在职人员的75%。处在重点市的矿山安全负责人员, 以及处在重点县的矿山安全负责相关人员, 都要规律性地去研究矿山安全生产方面的工作, 深入到矿山井下实施督促检查工作。市、县级地方政府领导推行对煤矿, 落实安全生产责任制的包保举措, 同时执行对金属非金属地下矿山的包保, 并且实行对尾矿库的责权, 确保安全生产责任制相关推行。

（十九）各地区要推动矿山安全监管责任落到实处, 需秉持明责知责、履责尽责的理念, 通过秉持分级分类的原则, 来明确省市县三级在矿山安全监管执法方面的管辖权限, 明确矿山及尾矿库在日常安全监管中的主体, 构建部门联合执法以及问题线索移交两类机制, 大力提高矿山安全监管执法人员专业素养, 切切实实地提升发现问题以及解决问题时的强烈意愿和能力水平, 中央企业所属矿山安全监管工作应由市地级以上部门展开切实分管。尾矿库“头顶库”的安全监管不得下放至县级部门, 何况采深超800米或者单班下井人数超30人的金属非金属地下矿山, 以及边坡高度超200米的金属非金属露天矿山等高风险矿山安全监管也不得下放至县级部门。按照“谁主管、谁负责”原则, 矿山安全监察和矿山安全生产监督管理工作是由矿山安全监管监察部门负责的。依照“管行业必定得管安全、管业务必定得管安全、管生产经营必定得管安全”这样的要求, 其他各个相关部门要于行业管理之中、业务管理之中、生产经营管理之中一同推进去落实矿山安全生产的各项要求。各级安全生产委员会办公室要去强化对矿山安全生产工作的协调指导。

（二十）把矿山安全国家监察予以强化, 构建起国家矿山安全监察体制并使其健全起来, 国家矿山安全监察的相关部门专门负责对地方矿山安全监管工作展开监督检查, 朝着地方政府去提出有关改善以及加强矿山安全监管工作的意见, 还给地方政府提出建议, 对矿山安全监管监察执法保障体系建设进行统筹安排, 促使监管监察能力建设规划能够得以落实, 让技术支撑体系变得完善, 把国家矿山安全智能化监管监察系统健全起来。

六、推进矿山安全依法治理

（二十一）强化执法保障方面的建设, 推动矿山安全法的修订工作, 制定煤矿安全生产的条例, 加强矿山安全标准化的建设事宜, 完善矿山安全监管监察专业人才的培育机制, 提高相应的待遇保障, 加强在线监控联网以及矿山安全综合信息化平台的建设, 强化执法装备的保障。

（二十二）增强安全监督检查力度, 对于矿山行业管理部门以及安全监管监察部门而言, 应当严谨地展开检查执法工作, 坚决禁止以罚款替代管理、罚款后却不再监管的行为。促使全面建立并完善矿山安全生产案件移送机制, 以及行政执法与刑事司法的衔接机制, 一旦发现存在涉嫌犯罪的情况时, 要依据规定及时将相关情况移交给司法机关。加大对矿山领域涉及安全评价、设计、检测、检验、认证、咨询、培训、监理等方面的第三方服务机构的监督管理力度。构建矿山安全评价检测检验报告的公开制度。打造全面健全的重大违法违规信息公示制度、联合惩戒制度以及举报奖励制度。设置责任倒查方式, 严谨遵循“谁开展检查行为、谁留下签名标识、谁承担相应责任”, 针对察觉存在重大潜在危险却不予以处理惩处或者跟踪督促整改落实未能达到要求的情况, 依据法律规定严肃追究责任并进行问责处理。

（二十三）严密严格地对事故展开调查并予以处理, 在面对具备明显特征的较大涉险事故, 以及存在瞒报谎报情况的重大级别以下的矿山生产安全事故时, 依据具体情形实施提级调查处理举措。当收到关于瞒报谎报事故的举报信息以后, 所属地域县级以及县级以上的地方政府必须认真负起责任来组织核查工作。一旦矿山出现了大型以上的具备人员死亡情况的事故, 该矿山理应坚决果断地进行停产整顿操作, 只有当经过严格验收符合安全生产所要求的各项条件之后, 才能够恢复正常的生产运营。

七、强化组织实施

（二十四）完善保障举措, 各个地区以及各相关部门需强化组织领导, 清晰界定任务分工, 细致划分工作措施, 钻研配套政策, 要统一资金渠道, 强化矿山淘汰撤离、尾矿库治理、信息化系统、智能化矿山构建以及安全监督检查等经费保障, 应急管理部带头搭建矿山安全协同推进机制, 把本意见落实状况归入省级政府安全生产与消防工作考核巡查范畴。纪检监察机关, 按权限职责, 对安全生产责任履行不到位的, 依规依纪依法严肃追责问责, 组织人事部门, 对安全生产责任履行不到位这种情况, 依规依纪依法严肃追责问责, 安全生产监管监察部门, 就安全生产责任履行不善情况, 依规依纪依法严肃追责问责, 以此确保矿山安全生产工作各项部署要求落实到位。